Nei, Hordfast koster ikke bare 14 milliarder for Staten

Pådriverselskapet Hordfast AS har de siste årene påstått at Hordfast koster "bare" 14 milliarder for staten. Men Staten vegvesen opererer med et tall som 10-14 milliarder høyere. Selv tror jeg at inngangstallene i SVV sitt regnestykke er urealistiske, og hevder her at det er mer sannsynlig at prosjektet kan koste rundt 88 milliarder for staten.

Publisert 8 mars 2025

Innledning

I en rekke innlegg de siste årene hevder pådriver/lobbyselskapet Hordfast at "Ja selv om prisen på Hordfast er 46 milliarder, så er nettokostnaden for Staten kun på 14 milliarder". Dette flaue regnestykket blir videre brukt av politikere tilsynelatende helt uten kritisk sans, spesielt fra Høyre.

Eksempler på innlegg der denne påstanden kommer:

• I et innlegg i Bergensavisen fra juni 2023 (Halleraker). Her kommer også et oppsett på dette regnestykket, se vedlagt figur nedenfor.

• I et innlegg på Høyre sin hjemmeside fra valgkampen (Kleppe og Bjørkly), sist oppdatert april 2024. Det var også et innlegg i Sunnhordland som lignet på dette.

• I et innlegg i Teknisk Ukeblad fra januar 2024 (Eskeland).

Her er regnestykket til Hordfast AS, klippet fra innlegget i Bergenavisen:

Hordfast AS sitt regnestykke, klippet fra Bergenavisen 6 juni 2023.

I forbindelse med NTP prosessen laget Statens Vegvesen (SVV) såkalte supersider, der de oppsummerer noen av prosjektene de spiller inn. Og gjett hva, også SVV kommer her med et regnestykke på hva Hordast koster for det "det offentlige", altså staten:

Samfunnsregnskapet for Hordfast, hentet fra supersider gitt til NTP prosessen fra mars 2023.

Men de kommer til en helt annen sum for det offentlige budsjettet, nemlig 23,2 milliarder. Så hvem regner riktig, SVV eller lobbyselskapet?

Merk at dette er basert på en tidlig versjon av disse supersidene, i senere versjoner er utgiften for det offentlige justert ytterligere opp til 25 milliarder (2024 kroner). Men jeg bruker første tallet her da det er under antagelsen ut byggekostnaden er 46 milliarder 2023 kroner, samme som regnestykket vi finner i Bergensavisen.

Hvem regner riktig?

Svaret er egentlig opplagt; SVV vet selvsagt hvordan slike regnestykker skal settes opp (og da snakker jeg om oppsett; jeg stiller spørsmål til om inngangsdata er realistiske, og kommer tilbake til det nedenfor).

I kommunedelplan til Hordfast i 2016 foreligger det en egen rapport med et detaljert regnestykke, med gode forklaringer på oppsettet. Det er dessverre tydelig at Hordfast AS (eller sentrale folk i Initiativ Vest som trolig er "hjernen" bak dette regnestykket) ikke har lest dette. For eksempel fra side 43:

Investeringar slik dei kjem fram i resultata frå EFFEKT, er diskonterte kostnader utan meirverdiavgift. Diskonteringa skjer ved at investeringskostnaden blir fordelt jamt ut i anleggsperioden som er definert, og så blir det berekna ein renteutgift lik kalkulasjonsrenta. Dei skil seg difor frå dei kostnadene som vanlegvis blir gjevne for prosjekt.

Oppsummert, det Hordfast AS regnestykket har "glemt" er vesentlig to ting:

1. Ja, der er riktig at Staten sitt bidrag skal være uten MVA, men man ikke bruke netto beløpet, som angitt i forrige angitt. Fordi pengene som Staten bruker under bygging er bundet, så skal det ha en kapitalkostnad og skal forrentes. Det gjør at Statlige beløpet øker, og jo lengre byggetiden er jo dyrere blir det!

2. Hordfast AS bruker 9 milliarder i neddiskonterte årlige fergekostnader som Staten vil spare, men "glemte" å nevne at dette vil motvirkes av betydelig økte kostnader til drift og vedlikehold.

Tror noen virkelig at en 55 km fire-felts motorvei med 8 km broer og 16 kilometer tunnel i krevende vestlandsvær ikke gir vesentlig økte vedlikeholdskostnader?

I kommunedelplan er neddiskonterte vedlikeholdskostnader beregnet til 4,2 milliarder over 40 år. Nå skal brukes 75 år (ikke 40), så teknisk sett burde gi endel høyere tall, men det virker som SVV kun har brukt 4 milliarder. I kommundelplanen sa SVV selv at de mente at økte utgifter til drift og vedlikehold ville overgå fergekostnadene!

Så hvordan blir regnestykket da? I det følgende har jeg skissert oppsettet som gir det tallet som SVV opererer med. Hva SVV har brukt eksakt er ukjent, men regnestykket jeg viser er neppe "mye feil". Konklusjonen uansett er at regnestykket til Hordfast AS er helt feil!

Oppsett på hvordan SVV kommer frem til at kostnaden for staten ("det offentlige") er på 23,2 milliarder. De nøyaktige tallene som SVV har brukt er ukjente, så dette regnestykket er å anse som illustrativt (men trolig ganske nær).

Merk også at regnskapet med neddiskonterte tall for fergekostnader og drift/vedlikehold er langsiktige og usikre (beregnet over 75 år; vi vet ikke engang om verden vi har i dag vil være den samme så langt frem). De kortsiktige utleggene for staten er mer sikre, og da er den nær 28 milliarder for staten, altså det dobbelte av hva Hordfast AS sier.

Til sist kan denne artige videoen nevnes, blant annet spør Norge Miljøvernforbund om Statens Vegvesen kan gå god for regnestykket til Hordfast AS (ca 3:54 ut i filmen). De svarer da:

Statens vegvesen kjenner ikke til tallet som Hordfast AS opererer med

Men er inndata tallene til SVV realistiske?

Som jeg viser i dette blogginnlegget, så sprekker kostnadene til store vegprosjekter så det synger. Spesielt er kostnadene ved KVU og kommunedelplan gjennomgående altfor lave. Hordfast sitt kostnadsestimat (per vinter 2025) er fortsatt basert på kommunedelplanen, men er justert på prisstigning innen byggebransjen. Per 2024 er styringsrammen for Hordfast ca 50 milliarder i følge SVV. Kostandsrammen er ca 60 milliarder.

I analysen om søsterprosjektet Rogfast ser vi at der har kostnadene nær blitt fordoblet siden kommunedelplan (og da er prisstigning kompensert). Det samme gjelder Sotrasambandet, som har endel likheter med Hordfast (blanding av vei, stor bro og tunneler, men med kjent teknologi i motsetning til Hordfast). Skjer det samme med Hordfast som med Rogfast og Sotrasambandet, kan vi si at den virkelige kostnaden blir 94 milliarder. Minst!

I analysen av bompengebidraget, så ser vi at et bompengelån på 14-15 milliarder vil kreve (minst) godt over 500 kroner i gjennomsnittbompenger, og trolig endel mer om byggetiden forlenges. Det er svært tvilsomt om bilistene vil akseptere så høye bompenger, så hvis de skal betale mindre, så må staten ut med mer. Kanskje halve beløpet i bompengelån (7 milliarder) er mer realistisk - det vil fortsatt gi rekordhøye bompenger.

Til sist ser vi at byggetiden for Rogfast er 12 år, og 12-14 år for fellesprosjektet E16 Arna-Stanghelle. Er det da realistisk med en byggetid på 7 år for Hordfast, som vil bli det mest kompliserte veiprosjektet i Norge noen gang? Tviler veldig på det...

Så jeg bruker følgende antagelser:

• Byggekostnad 94 milliarder

• Bompengebidrag på 7 milliarder

• 12 års byggetid

• Økte utgifter til drift og vedlikehold blir lik innsparingen på fergestøtten (begge diskontert).

Regnestykket er satt opp i tabellen over, og forteller oss at staten sitt nettobidrag (uten MVA) da blir i størrelsesorden:

88 milliarder!

Hvor mye er 88 milliarder i SVV sitt budsjett?

Fra statsbudsjettene de siste årene ser vi at SVV sitt budsjett for nye investeringer innen riksveier er om lag 10-13 milliarder kroner årlig. Dette er netto tall; uten MVA og bompengebidrag. Her er to eksempler:

• Statsbudsjettet 2021 (Solberg regjeringen) foreslo 12,8 milliarder til nye riksveier (14,57 milliarder om man inkluderer OPS) og 8,3 milliarder til drift og vedlikehold (D&V) for 2022. Sum nye investeringer + OPS + D&V = 22,9 milliarder.

• Statsbudsjettet 2024 (Støre regjereringen) foreslår 10,8 milliarder til nye riksveier (17,3 milliarder om man inkluderer OPS) og 10,8 milliarder til drift og vedlikehold for 2025. Sum nye investeringer + OPS + D&V = 28,1 milliarder. (Dreiing av mer penger til drift og vedlikehold, samt at OPS prosjekter som Sotrasambandet tar betydelig mer midler)

Dette beløpet fordeles utover til en rekke prosjekter i hele landet, så lenge ingen foreslår elleville fjordkryssingsprosjekter som for eksempel Hordfast og/eller Møreaksen.

For dersom Hordfast blir vedtatt og det koster staten 88 milliarder, så innebærer det at alle riksveimidlene til SVV går kun til Hordfast de neste 8 årene, resten av landet får null og niks. Det blir underholdende...